К пятой годовщине денонсации Договора по открытому небу – обозреватель «Абзаца» Игорь Караулов.
Договор по открытому небу (ДОН) – международный документ со странной судьбой. Идея его создания родилась в разгар холодной войны в голове у президента США Эйзенхауэра и была выдвинута им 21 июля 1955 года на конференции ядерных держав в Женеве.
Он предложил, чтобы каждая страна в ограниченном объеме открыла небо для самолетов-разведчиков других стран, разумеется, под собственным контролем и при соблюдении специальной процедуры. Таким образом то, что считалось шпионажем, превращалось бы в обычную инспекцию.
Вероятно, американскому президенту это предложение казалось «жестом доброй воли», позволявшим хоть немного смягчить взаимную подозрительность в мире, в котором люди усердно рыли атомные бункеры и готовились в случае чего ползти на кладбище, завернувшись в белую простыню. Ведь если небо будет открыто, то опасные приготовления оппонента будет легко заметить с воздуха. Однако советская сторона так не считала.
У нас привыкли к тому, что граница должна быть на замке. Не то чтобы в СССР была какая-то особая шпиономания, но книги про шпионов были нарасхват, и каждый знал, что любой незнакомый дяденька в приграничной полосе мог оказаться вражеским диверсантом. Особенно если за ним волочился парашют.
Это не анекдот, а реальность тех лет. В 1950-е годы американские самолеты несколько раз высаживали диверсантов на советской территории. Их отлавливали, убивали, задерживали, но вероятный противник присылал новых.
Вообще американские ВВС вели себя тогда предельно нагло и были намерены летать над Советским Союзом без всяких договоров и разрешений, в то время как советская авиация такой возможности была лишена. За свою самонадеянность янки были наказаны 1 мая 1960 года, когда наша ПВО приземлила в небе над Свердловском, в глубине страны, американский самолет U-2 вместе с пилотом Пауэрсом. Летя на высоте 21 км, он считал себя неуязвимым, но кто же знал, что у Советов появились зенитные комплексы С-75, которые позже помогли Вьетнаму выиграть войну у лидера западного мира?
Понятно, что в этой обстановке запускать чужаков в свое небо на законных основаниях было немыслимо. Поэтому после инцидента с Пауэрсом все переговоры по открытому небу были прекращены. С теми, кто действует по-воровски, не договариваются.
Но вот что удивительно: идея была похоронена, на десятилетия впала в анабиоз, но вновь ожила в совершенно иную эпоху и в иных обстоятельствах. Конечно, я имею в виду эпоху перестройки. Вслед за «духом Рейкьявика» одна за другой стали появляться международные инициативы по укреплению доверия, то есть по ослаблению советского влияния. В 1989 году откопали и ДОН.
Большого военного значения эта инициатива уже не имела. У обеих сторон холодной войны были спутники-шпионы, которые делали снимки земной поверхности во всех диапазонах спектра, и аэрофотосъемка, которую я имел честь изучать на военной кафедре, уходила в прошлое.
Однако символическое значение пролетов с фотоаппаратами на борту там, где прежде самолет-шпион непременно попытались бы сбить, было существенным.
Впрочем, первый полет самолета НАТО над нашей страной был выполнен лишь в 1992 году, когда некогда грозного СССР уже не было, а его правопреемницей стала Россия, которая была парализована чувством исторического поражения, стремительно погружалась в разруху и питалась «окорочками Буша» – того президента, который реанимировал идею ДОН. В этих условиях разведывательные полеты над нашей территорией больше напоминали инструмент внешней опеки над ядерным арсеналом страны, с которым в атмосфере бардака могло произойти что угодно.
К тому моменту договор уже был подписан 27 странами – членами ОБСЕ, но полеты проводились в пробном режиме, потому что положения ДОН вступили в силу лишь с 1 января 2002 года.
Процедура инспекций действовала, самолеты летали, но с течением времени было все меньше понятно, зачем это нужно. Работу по разрушению договора начали США, которые вообще не рефлексируют, покидая международные структуры. В 2020 году, в конце своего первого срока, Дональд Трамп вышел из ДОН, в своем фирменном стиле обвинив в этом Россию: «Я думаю у нас очень хорошие отношения с Россией, но Россия не выполняла условий договора. И пока она не станет их выполнять, мы выходим. Но есть очень хороший шанс, что мы подпишем новое соглашение или что-то сделаем, чтобы вернуть назад нынешнее».
В то время наша страна не стала изображать ничего подобного «духу Анкориджа» и последовала примеру американцев. Для этого, впрочем, было серьезное основание: дело в том, что остальные страны НАТО из договора не вышли – и всю нужную информацию США смогли бы получать от них.
Таким образом, уже пять лет мы не летаем друг над другом. Никому от этого не стало ни хуже, ни лучше. Над Россией и без того кружит много шпионского мусора, в том числе сотни спутников Илона Маска. Вот еще их бы как-нибудь убрать... Но это пока лишь мечта.
Точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции.
