Новые обязанности Новака

Александр Новак в правительстве Михаила Мишустина занимал должность зампредседателя, где курировал госполитику в области топливно-энергетического комплекса и электроэнергетики, а также вопросы развития критических технологий.

Теперь его полномочия расширятся, что сделает его одним из самых влиятельных вице-премьеров в новом правительстве. Мишустин вверяет ему целый экономический блок, что предполагает:

• разработку основных направлений социально-экономического развития,
• проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики,
• повышение результативности бюджетных расходов,
• ускорение темпов экономического роста,
• регулирование финансовых рынков, страховой и аудиторской деятельности.

Эти вопросы до мая 2024 года курировал Андрей Белоусов, который теперь будет возглавлять Минобороны. О результатах работы Белоусова говорит то, что страна устояла сначала в период COVID-19, а после – во время жесточайших антироссийских санкций. Под силу ли удержать управление экономикой Александру Новаку?

Не только нефть и газ

До вице-премьерства все помнят Александра Новака по работе в Минэнергетики. Он руководил ведомством целых восемь лет – с 2012 по 2020 год. Однако компетенции Новака гораздо выше вопросов нефти, газа и подписания соглашения о сокращении добычи со странами альянса ОПЕК+.

С 2008 по 2012 год он занимал позицию заместителя министра финансов, успел поработать сначала с Алексеем Кудриным до его резонансного конфликта с на тот момент президентом Дмитрием Медведевым, а после – с Антоном Силуановым.

С 2002 по 2007 год Новак был замгубернатора Красноярского края и одновременно с этим – начальником Главного финансового управления администрации. Позднее он получил пост председателя правительства Красноярского края.

Окончил Александр Новак Норильский индустриальный институт по специальности «Экономика и управление в металлургии», а затем – Высшую школу государственного администрирования МГУ имени М. В. Ломоносова по специальности «менеджмент».

Довольно внушительный послужной список для управления экономикой большой страны. Красноярский край даёт представление о хозяйственной деятельности на местах, пост в Министерстве финансов – о бюджетных потоках, вице-премьерство – про управление макропроцессами.

Дирижёр нескладного хора

Куратор экономического блока – позиция очень важная, хотя этот человек отчего-то всегда остаётся в тени. Широкая общественность знает министра финансов Антона Силуанова, главу Центробанка Эльвиру Набиуллину. Часто в их адрес звучит критика. Она может быть оправданна, но по большому счёту это люди-функции.

У строителя работа – построить дом, у врача – вылечить человека, а у Силуанова – чтобы дебет с кредитом сходились. По сути, он главбух страны. Ни больше, ни меньше. Его главная задача – чтобы доходов хватало на покрытие всех расходов (пенсии, дороги, школы). Если в ноябре он вдруг скажет: «А вот денег на зарплаты бюджетникам и не хватило», его вряд ли похвалят.

Министр экономического развития Максим Решетников в свою очередь отвечает за рост валового внутреннего продукта (ВВП), для него этот показатель важнее всего. ВВП растёт – он выполняет работу хорошо, не растёт – значит, он недостаточно эффективен.

«Не надо преувеличивать роли министров. И Силуанов, и Решетников – по сути, функционеры. Их задача – обеспечивать стабильность финансирования бюджета и в то же время проводить грамотный и своевременный анализ ситуации в экономике. Сводить текущее бюджетное планирование с макроэкономикой, реагировать на возникающие вызовы – задача вице-премьера», – объяснил в беседе с «Абзацем» экономист Андрей Бунич.

Эльвира Набиуллина – тоже человек-функция. Её главная задача – следить за инфляцией. Если вдруг она разыграется, а люди придут в магазин и увидят хлеб по 500 рублей (проходили такое в 1990-е), это значит, что Набиуллина не справилась со своими обязанностями.

Да, формально у Банка России особый статус, Набиуллина не является членом правительства и не подчиняется вице-премьеру – куратору экономического блока. Однако зампредседателя правительства – позиция высокая. Он если и не имеет прямого доступа к президенту, то имеет – к премьеру, второму человеку в стране. И если позиция Банка России будет расходиться с общеэкономическим курсом и тянуть экономику вниз, то рычаги влияния точно найдутся.

«Вся финансовая система, на мой взгляд, будет перестроена. Это требование времени, и оно отражено в новой структуре правительства. Это то, что называется созданием суверенного финансового рынка, влияние мирового рынка на который ограничено. Все возможности для этого у нас есть, и у Новака здесь большая роль», – подчеркнул Бунич.

Большинство переговоров проходят за плотно закрытыми дверями. Обывателю о них знать не нужно. Но задача вице-премьера – сказать: «Антон Германович, ну позарез надо найти деньги», «Эльвира Сахипзадовна, на следующем заседании ЦБ ставочку бы уже пора снижать».

У вице-премьера видение комплексное. Его задача – сделать так, чтобы натянуть бюджетное одеяло и на пятки, и на нос, и желательно, чтобы ничего не замёрзло. Экономика должна развиваться, благосостояние населения – расти, а экономический суверенитет России – укрепляться.

Разность позиций

Мнения в экономическом «хоре» могут расходиться. Что хорошо Силуанову – не всегда хорошо Набиуллиной, а что хорошо Набиуллиной – не всегда устроит Решетникова.

Простой пример: Министерству финансов нужно, чтобы доходов хватало на выполнение расходных обязательств. Этого можно добиться разными способами. Самый простой и быстрый – ослабление рубля. Экспортёры продают нефть и газ за валюту, обменивают её из-за слабого курса на большее количество рублей и перечисляют, соответственно, больше налогов в бюджет.

Однако такая позиция не устроит Эльвиру Набиуллину. Ослабление рубля означает разгон инфляции. Для главы Банка России это главный триггер и показатель эффективности. Поэтому Набиуллина за теми самыми дверями будет противиться такой политике, если её предложит Силуанов.

Одновременно с этим глава мегарегулятора – сторонник жёстких денежно-кредитных условий. ЦБ поднял ставку до 16% в декабре 2023 года и вот уже полгода держит. Это зажимает развитие экономики – предпринимателям сложно масштабировать бизнес, когда кредитные ресурсы дорогие. Это также тормозит рост ВВП, что не может устраивать министра экономического развития Максима Орешкина.

Таких спорных моментов множество. Теперь именно у Новака на столе будут лежать «партитуры» всех участников финансового «хора». Его задача – их свести, исходя из того, как будет лучше людям.