Раздел власти

После распада СССР в 1991-м в России возник конституционный кризис, вызванный борьбой за власть между президентом Борисом Ельциным, а также Съездом народных депутатов и Верховным Советом. Формально еще два года после этого страна продолжала жить по конституции 1978-го.

Хотя разработка нового основного закона началась еще летом 1990 года, документ так и не приняли. Дело в том, что первый проект создавался по инициативе Съезда народных депутатов и в нем прослеживался перекос в пользу сильной законодательной власти.

Весной 1993-го сторонники главы государства начали работать над собственным вариантом. Летом состоялось обсуждение проектов конституции, однако найти точки соприкосновения не удалось.

Конфликт усиливался и дошел до точки невозврата 21 сентября, когда Ельцин выступил по телевидению и выпустил указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. В ответ последний прекратил полномочия президента и назначил исполняющим его обязанности вице-президента Александра Руцкого.

Однако Борис Ельцин фактически остался у власти. Тогда же он назначил дату всенародного голосования по вопросу Конституции Российской Федерации.

Обострение противостояния вылилось в события 3–4 октября 1993 года, известные как расстрел Белого дома. Лояльные Ельцину войска вошли в Москву и, добравшись до здания на Краснопресненской набережной, открыли огонь из танков.

12 декабря состоялся референдум, на котором россияне приняли президентский проект основного закона, в рамках которого власть концентрировалась в руках главы государства.

Иностранное влияние

В разработке основного закона приняли участие около 800 человек. Однако непосредственными авторами выступили ученый-правовед Сергей Алексеев и зампред правительства РФ Сергей Шахрай. Также к документу приложили руку правовед Леонид Мамут и экс-мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак.

Существует мнение, что Конституция России 1993 года была якобы написана под иностранным влиянием. В какой-то степени это действительно так.

Например, во внимание была взята конституция Пятой республики при Шарле де Голле во Франции с сильным президентом и прямыми выборами. Также разработчиками рассматривались германский опыт федерализма и американская модель сдержек и противовесов.

К тому же прослеживается опора на международные нормы в разделах, касающихся прав человека. Среди них – Европейская конвенция по правам человека и Международный пакт о гражданских и политических правах.

Но это не самое главное. Критики ельцинского проекта указывали на тот факт, что окружение президента активно советовалось с иностранцами.

Так, в разработке основного закона участвовало Агентство США по международному развитию (USAID), о чем организация прямо признавалась в одном из своих отчетов.

Кроме того, на разных президентских снимках тех лет можно заметить лица американских экспертов по всевозможным вопросам. В их числе, например, PR-специалист Стивен Мур, политстратег Джордж Гортон, а также консультант Феликс Брайнин и другие.

При этом Шахрай в разговоре с «Абзацем» заявил, что Конституцию РФ 1993 года не «спускали» из Вашингтона. Он настаивает, что заимствовал вместе с Алексеевым идеи только у русского государственного деятеля и законотворца Михаила Сперанского:

«Он придумал вот эту модель, он придумал Государственную думу и все остальные институты. Он не написал текст Конституции РФ, но его идеи были гениальны. По американской модели мы жили с 1991-го по 1993-й, когда президент возглавлял исполнительную власть. Но это никуда не годилось. И естественно, никаких экспертов – американских, немецких, австралийских или новозеландских – не было у нас с Сергеем Сергеевичем [Алексеевым]».

Правовед также отметил, что наш основной закон является «саморазвивающимся», а потому – лучшим в мире с точки зрения решений и юридической конструкции.

Впрочем, даже сам факт заимствования чего-то положительного у других государств – не катастрофа, убежден первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Юрий Синельщиков. Это, по мнению депутата, вполне нормальная практика.

«Если мы почерпнули у американцев, французов, у кого-то еще какие-то хорошие вещи, не просто переписали, то это надо приветствовать. Ведь есть что-то положительное даже в буржуазных конституциях. Это можно и нужно было использовать», – сказал собеседник «Абзаца».

Поправки 2008 и 2014 годов

Впервые изменения в действующую Конституцию РФ внесли в 2008 году. Поправки инициировал занимавший в то время пост президента Дмитрий Медведев.

Они увеличивали срок полномочий президента с четырех до шести лет, а Госдумы – с четырех до пяти лет. Это должно было повысить стабильность при реализации долгосрочных программ развития.

Кроме того, вводилась процедура ежегодного отчета правительства перед верхней палатой парламента.

Следующие изменения ждали основной закон в 2014 году. Тогда в документ внесли новые регионы, вошедшие в состав России: Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

Другие поправки коснулись судебной системы: Высший арбитражный и Верховный суды были объединены, президент получил право назначать дополнительных представителей в Совет Федерации (но не более 10%), а также более широкие полномочия по назначению прокуроров.

Возврат к суверенитету

В 2020 году российские власти подготовили и реализовали масштабный пакет поправок в Конституцию РФ. Часть статей переписали, а также добавили новые.

В итоге основной закон претерпел свыше 200 изменений. Главный посыл новшеств заключался в защите суверенитета и национальных интересов.

«Суверенитет нашего народа должен быть безусловным. Мы многое сделали для этого. <…> Cчитаю, что пришло время внести в основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве», – отмечал в обращении к Федеральному собранию почти шесть лет назад президент РФ Владимир Путин.

Собственно, одно из основных изменений касалось именно этого момента: в документе скорректировали позицию по международному праву и закрепили приоритет российского законодательства над решениями межгосударственных органов и договоров.

Из других новшеств: были расширены полномочия Госдумы и Совфеда, у президента появилось право назначать и снимать глав силовых ведомств, оказались закреплены принципы защиты исторической правды, а также института брака как союза мужчины и женщины.

Отдельное внимание уделили социальным гарантиям: была введена обязательная индексация пенсий и пособий, а МРОТ установлен на уровне не ниже прожиточного минимума. Эти и другие поправки были приняты на всеобщем голосовании 1 июля 2020 года.

Будущее Конституции РФ

Прогнозировать, когда российская государственность дойдет до очередных изменений в основном законе, трудно, отмечает Юрий Синельщиков. Однако он уверен, что необходимость в некоторых поправках возникла еще в 2020 году.

«Нужны поправки, в принципе, по всей конституции, начиная с экономических основ нашего общества. Мы вносили предложение о том, что земля и недра должны принадлежать народу, быть в государственной собственности, а не в частной», – считает депутат.

По его мнению, также в Конституции РФ должно быть закреплено не разделение властей, а принцип народовластия. Еще один момент – основные права граждан (на образование, медицину и прочее) должны быть гарантированы за счет того, что они предоставляются бесплатно.

А прокуратуру необходимо сделать высшим надзорным органом по всем вопросам, подытожил Синельщиков.