Как сейчас в новых субъектах РФ получают российские паспорта и как это происходило в 2014 году в Крыму

Источник «Абзаца» отправился в поездку в Севастополь, Крым, новые регионы России и пообщался с местными жителями, чтобы узнать, как происходил процесс получения российских паспортов в 2014 году, и как он организован сейчас.

Донецкая Народная Республика (ДНР), Луганская Народная Республика (ЛНР), Запорожская и Херсонская области в 2022 году вошли в состав Российской Федерации, а их жители стали полноправными российскими гражданами. Донбассовцы, запорожцы, херсонцы приняли историческое решение, проголосовав на референдумах за своё будущее вместе с Россией. Так же, как это в своё время сделали крымчане.

Сегодня, несмотря на то, что часть территорий новых субъектов Российской Федерации остаётся оккупированной киевским режимом, а население подвергается постоянным обстрелам украинскими вооружёнными формированиями и угрозам националистов о физической расправе, идёт процесс интеграции регионов в правовое, экономическое, социальное и информационное пространство нашей страны.

Федеральные конституционные законы о принятии в состав России новых субъектов гласят о том, что с 30 сентября 2022 года юридически каждый житель обладает правами и несёт обязанности гражданина России. Однако на практике одного закона мало. Всё-таки для того, чтобы официально трудоустроиться, открыть счёт в банке или переехать в другой регион страны, человеку нужен паспорт. А иначе как докажешь, что ты гражданин России? Получение российского паспорта – это первое, о чём нужно позаботиться наряду с получением СНИЛС, ИНН и полиса ОМС.

В сентябре 2022 года, по оценкам экспертов, на освобождённых территориях проживало около 3 млн человек старше 14 лет, которым требуется паспорт для решения повседневных вопросов. Однако сейчас стало очевидно, что фактически там проживает намного больше людей – многие переселенцы возвращаются домой, узнав, что в родном городе или посёлке уже восстановили водоснабжение, подачу электроэнергии, газа, открыли магазины, школы, детские сады. Вот и выходит, что по утрам у отделов полиции, где выдаются паспорта, выстраиваются очереди – где по пять, а где и по 50 человек.

По рассказам крымчан, в 2014 году отделы миграционной службы довольно быстро открылись во всех населённых пунктах. К ним также сразу выстроились очереди. Однако тогда люди находились в безопасности, у всех на руках имелись украинские паспорта, а информационный учёт и архивные журналы были в наличии в каждом паспортном столе. Хотя проблемы всё же встречались – приходилось и в очереди стоять.

Принять 2,5 млн жителей Крымского полуострова в один день, как по мановению волшебной палочки, было невозможно. Свидетели тех событий рассказывают, что в Крыму сразу после референдума открылось под сотню пунктов выдачи паспортов. Сами документы изготавливали на «паспортной фабрике». Через месяц количество паспортных отделов удвоилось. Всё это для того, чтобы обеспечить новыми документами население численностью около 2 млн человек.

Сейчас ситуация другая. Взять хотя бы численность населения новых регионов, которая почти в два раза выше, чем в Крыму. Добавьте к этому сложность создания сети паспортных отделов и открытия в каждом регионе по одной, а лучше по две «паспортные фабрики». К тому же далеко не везде это безопасно, есть проблемы с каналами связи, электроснабжением, помещениями для приёма граждан, зданиями для изготовления паспортов и проживания командированных из других регионов сотрудников МВД.

В некоторых паспортных отделах нет волонтёров-переводчиков. В новых российских регионах пока мало МФЦ, а возможность записаться и подать документы через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) у людей отсутствует. На освобождённых территориях база данных паспортов и регистрации жителей за некоторым исключением не сохранилась. Например, в Мариуполе её не осталось, и это сильно затрудняет работу.

Понаблюдав в течение нескольких дней за работой паспортных отделов в Мелитополе, Бердянске, Мариуполе и других городах, понимаешь, что нюансов действительно много, и все они сказываются на скорости работы.

Во-первых, оформление паспорта – это очень кропотливая работа. Надо стараться, чтобы в документе не было ошибок. Украинским паспортам требуется перевод на русский, а это иногда приводит к опечаткам или неверному написанию имён и названий. Для крымчан это было настоящей проблемой: то неправильная фамилия, то имя, то место рождения другое.

Сейчас, как говорят местные жители, ошибки в выдаваемых паспортах встречаются крайне редко. Если всё же такое случается, приходится ждать, когда документ исправят, но это делается быстро и не требует дополнительных затрат.

Источнику «Абзаца» удалось понаблюдать за работой сотрудников, которые ведут приём граждан. С каждым человеком работают индивидуально, чтобы никого не заставлять приходить по два-три раза. Если нужно – сотрудники сами снимут копии, помогут поправить или заново заполнить заявление.

Сразу видно, что отношения между людьми тёплые, человеческие. Сказывается ли это на скорости приёма граждан? Да, сказывается – индивидуальная работа с каждым человеком всегда дольше формальной, поэтому очередь двигается, наверное, не так быстро, как всем хотелось бы.

Нужно ли ради ускорения процесса «отфутболивать» любого, у кого встречается опечатка в заявлении? Пожалуй, не стоит, ведь каждый может оказаться в такой ситуации, и повторно отстаивать очередь накладно.

Во-вторых, объяснение гражданам, каков порядок подачи документов на паспорт для себя или для детей, тоже требует времени и сил. Часть сотрудников паспортных столов так или иначе занимается консультированием при записи на приём. Они подробно рассказывают, где и какие документы нужно собрать, что взять с собой, выдают нужные бланки и уточняют, как их заполнять, раздают памятки и инструкции.

Везде, где приходилось бывать, с людьми работают очень корректно и вежливо. Хамства, грубости не встречалось. К маломобильным гражданам выезжают на дом. На большие предприятия организованы выезды сотрудников, которые там же принимают документы и выдают готовые паспорта. Никакой коррупции нет даже близко. За всё время поездки не встретилось ни одного предложения о покупке переводов, справок, места в очереди. Всё организовано максимально просто, прозрачно и понятно.

Посредники рядом не крутятся. Оно и понятно – люди освобождены практически от всех затрат. Документы оформляются полностью бесплатно. Пошлины нет, нотариально заверенный перевод не нужен, все копии снимают сами сотрудники, бланки для заполнения всегда есть в наличии. Всё, на что нужно потратиться, – это фотокарточки.

В Крыму жителям, к сожалению, приходилось сталкиваться с разными ситуациями. Вспоминая то время, они рассказывали, что с первой попытки подать заявление редко удавалось. Приходилось либо бежать за недостающей справкой, либо переписывать заявление, если в строчку не уложился.

Есть ещё один фактор. Сложнее приходится людям, у которых документы сгорели или потерялись. В такой ситуации появляется необходимость дополнительно проходить процедуру установления личности, а она требует времени и сторонней помощи. Нужно позвать родственников и знакомых, чтобы они подтвердили личность, принести другие документы или хотя бы их фотокопии.

В Крыму таких проблем не было. Украинские войска в то время не занимали жилые дома и не ровняли с землёй административные постройки при отступлении. Даже сегодня сотрудники паспортных отделов и жители, которые приходят на приём, зачастую подвергаются смертельному риску из-за украинских обстрелов.

Безусловно, очереди есть и в Бердянске, и в Мелитополе, и в Мариуполе. Что примечательно, везде по-разному: где – неделя, где – две. Но так, чтобы встать в очередь на несколько месяцев вперёд, – такого нигде не встречалось. Кроме того, запись на приём ведётся чётко, регулярно приходить и отмечаться нет необходимости. Один раз записался, проконсультировался по пакету документов на семью – и достаточно. Сейчас паспорт делают не более чем за десять рабочих дней.

В Крыму, говорят, было дольше, поэтому паспортизация там шла с середины марта 2014-го и растянулась на 2015-2016 годы. В отличие от современной процедуры получения российского паспорта, крымчане в то время не проходили дактилоскопическую регистрацию, фотографирование, не приносили присягу гражданина Российской Федерации, поэтому время работы с одним человеком в 2014 году и в 2023 году несопоставимо.

В послеобеденное время, когда живые очереди иссякают, а приходят только люди по записи, источнику «Абзаца» удалось пообщаться с сотрудниками паспортных пунктов. Выяснилось, что география их основного места службы охватывает всю Россию: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Краснодар, Воронеж – всё не перечислить. Вместе с ними работают сотрудники из числа местных жителей. За прошедшее время многие прошли обучение, стажировку и, не отставая от более опытных коллег, бодро управляются с документами, особенно там, где требуется перевод с украинского на русский язык.

На вопрос, почему никак не удаётся ускорить приём граждан, сократить очереди и облегчить себе работу, отвечали, что, кроме собственно выдачи паспортов, за ними закреплены и другие обязанности. Например, большой объём работы составляет банальное проставление отметок о регистрации по месту проживания. Они нужны гражданам, которые получили российский паспорт ещё до референдумов, пройдя процедуру приобретения гражданства в упрощённом порядке. Тогда им отметку о регистрации ставили на территории других регионов России или не ставили вовсе.

Источнику «Абзаца» напомнили, что перед получением паспорта всегда проводится торжественное принятие присяги гражданина Российской Федерации, исполнение государственного гимна Российской Федерации и вручение Конституции Российской Федерации. Казалось бы, что тут сложного? Однако официальную церемонию тоже нужно правильно подготовить и сделать так, чтобы у людей это значимое событие осталось в памяти. Многие приходят семьями и в праздничной одежде, делают фотографии на память.

Понаблюдав за происходящим, приходишь к выводу, что сегодня – в условиях вооружённого конфликта, проблем с водой и электроэнергией, недостатка МФЦ, электронных сервисов – получить паспорт всё же можно проще и быстрее, чем в 2014 году.

Конечно, нужно исправлять недостатки, как можно скорее открывать новые паспортные отделы и «фабрики», ускорять и улучшать логистику подвоза готовых паспортов. Но в том, что работа такая ведётся активно, нет никаких сомнений.