Почему «адский» закон тормозят

Законопроект о новых санкциях против России, который в американских СМИ уже окрестили «адскими», застопорился в Палате представителей США. Документ, получивший в августе подавляющую поддержку Сената (86 голосов против 11), так и не был вынесен на голосование в нижней палате после летней паузы. Рассмотрение отложено как минимум до промежуточных выборов в Конгресс в ноябре. 

На первой встрече республиканского руководства после перерыва законопроект даже не включили в порядок голосований. Инициативу не поддерживает значительная часть конгрессменов-демократов, а также некоторые республиканцы. Глава Комитета по регламенту Палаты представителей Вирджиния Фокс заявила:

«Мы только что вышли с заседания глав комитетов, и никто не коснулся этой темы».

Лидер демократов Хаким Джеффрис указал на риск предоставления Дональду Трампу и его администрации дополнительных полномочий в сфере введения пошлин и санкций. По его мнению, они будут злоупотреблять данной властью. Представители Демократической партии также утверждают, что у президента и так достаточно полномочий для санкционного давления на Россию. 

Однако и среди республиканцев нет единства. Спикер Майк Джонсон дал понять:

«Мы все считаем, что против России нужно вводить санкции, но, если принимаешь закон, нужна правильная формула».

По его оценке, до промежуточных выборов документ вряд ли пройдет все необходимые процедуры. Некоторые консервативные конгрессмены заявили, что еще не изучали документ. 

Вашингтон боится собственной кувалды

Одна из ключевых причин пробуксовки – страх перед ростом цен на энергоносители. Законодатели опасаются, что новые ограничения способны привести к росту цен на нефть и бензин и негативно отразиться на американской экономике. Председатель комитета Палаты представителей по иностранным делам Брайан Маст отметил, что, если Индия и другие крупные покупатели российского сырья будут вынуждены искать нефть у других поставщиков, это может увеличить спрос на мировом рынке и подтолкнуть цены вверх.

Для республиканцев вопрос особенно чувствителен перед ноябрьскими выборами, ведь цены на бензин в США уже выросли после начала конфликта на Ближнем Востоке, а новое подорожание может повлиять на настроения избирателей. Сенатор Рэнд Пол – единственный республиканец, проголосовавший против всего пакета, – заявил:

«Законопроект составлен так, что его авторы не понимают: он не принесет мира Украине, а скорее намеренно сделает американские семьи беднее, повышая тарифы, которые являются не чем иным, как налогами на импортные товары».

Санкции против России как ширма

Изначально предполагалось, что пошлины затронут всех покупателей российских нефти и газа, а ставка составит 500%. Позже ее снизили до 100%, а список крупнейших покупателей сократили до пяти стран. В законопроекте появилось множество оговорок: если в структуре импорта страны российская нефть не преобладает, санкции на нее не распространяются, или если государство демонстрирует стремление снизить зависимость от РФ, ограничения против него отменят.

Однако главная трансформация документа – смена адресата. Как отмечает Bloomberg, законопроект дает президенту США полномочия вводить 100-процентные пошлины в отношении стран – главных импортеров российской нефти. Конкретные страны в нем не указаны, но крупнейшими покупателями российских энергоносителей являются Индия и Китай. В представленном тексте под это определение попадают именно они.

Ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков пояснил, что ограничения, прописанные в документе, нужны больше для того, чтобы «ударить» по трем странам – Китаю, Индии и Турции, – а не навредить России. Политолог-американист Константин Блохин отметил, что Белый дом может рассматривать новые ограничительные меры как элемент давления на Россию в рамках переговоров по Украине, но при этом власти Штатов преследуют и вторую цель – ослабить Китай, лишив его дешевых российских энергоносителей, которые стимулируют развитие экономики КНР.

Перспективы «адских санкций»

Американский политолог Дмитрий Дробницкий считает, что законопроект, одобренный Сенатом, вряд ли будет реализован на практике и станет «молчащим законом» по аналогии с поправкой Джексона – Вэника – принимаемым для политического PR, но обрастающим исключениями, чтобы не обрушить нестабильную экономику США.

Дробницкий отметил, что закон меняет механизм санкционного давления. По его мнению, ограничения направляются уже не против российских производителей, а против покупателей российских энергоресурсов. При этом, как считает эксперт, если меры будут введены, Китай может принять ответные шаги, а также ускорить создание альтернативных доллару финансовых механизмов.

Игорь Юшков также обратил внимание, что законопроект дает президенту США право вводить пошлины, но не гарантирует их автоматического исполнения.

«Предыдущий опыт давления на КНР и Индию показал: заставить их полностью отказаться от российских углеводородов практически невозможно. Администрация это прекрасно понимает и вряд ли станет предпринимать заведомо провальные шаги – иначе пострадает авторитет самих санкций, если все увидят, что их можно игнорировать», – объяснил он.

Директор по военному анализу в Defense Priorities Дженнифер Кавана считает, что новый закон с гораздо большей вероятностью укрепит решимость России.

США стреляют себе в ногу

Официальный представитель МИД России Мария Захарова заявила, что в случае принятия нового закона об ужесточении санкций в отношении Москвы США «выстрелят себе в ногу».

«Утверждение новой антироссийской инициативы будет равносильно буквально выстрелу в ногу и нанесет ущерб в первую очередь самим США», – заявила она.

Член конституционного комитета Совета Федерации Алексей Пушков также указал, что угрозы США ввести «адские санкции» против покупателей российской нефти могут обернуться против Америки. По его словам, такие меры приведут к новому витку напряженности в отношениях США с Китаем и другими государствами.

Зампред Совбеза РФ Дмитрий Медведев подчеркнул, что любые попытки оказать давление на российскую экономику обречены на провал. В Москве неоднократно отмечали полную неэффективность западного санкционного давления и способность российской экономики адаптироваться к любым внешним ограничениям.